Normativa PEC in Italia: DPR 68/2005 e art. 48 CAD

La normativa della PEC unisce il DPR 68/2005 sul funzionamento, l'art. 48 del CAD sugli effetti giuridici e il Regolamento europeo eIDAS.

Il quadro normativo della posta elettronica certificata è costruito su due livelli che rispondono a domande diverse: il DPR 11 febbraio 2005 n. 68 stabilisce come funziona il servizio, chi può erogarlo e quali ricevute deve produrre, mentre l'art. 48 del Codice dell'Amministrazione Digitale stabilisce che effetto ha una trasmissione eseguita in quel modo. La distinzione conta perché è dal secondo, non dal primo, che discende l'equiparazione alla notificazione per mezzo della posta. Sopra i due si colloca il Regolamento europeo eIDAS, che disciplina i servizi fiduciari e introduce lo standard del recapito certificato qualificato. Il funzionamento pratico del servizio è descritto nella pagina su che cos'è la PEC e come funziona.

Takeaways - Punti chiave dell'articolo

• Due pilastri: DPR 68/2005 per le regole di funzionamento della PEC e art. 48 CAD per l'equiparazione alla raccomandata A/R.
• Il CAD: il D.lgs 82/2005 è il Codice dell'Amministrazione Digitale, cornice della digitalizzazione di PA, cittadini e imprese.
• Art. 48 in sintesi: la trasmissione del documento informatico via PEC equivale alla notificazione per mezzo della posta, salvo che la legge disponga diversamente.
• Gestori vigilati: i gestori PEC operano su autorizzazione e vigilanza di AgID, che ne tiene l'elenco pubblico consultabile.
• Strato europeo: il Regolamento eIDAS si affianca alla normativa nazionale con lo standard del recapito certificato qualificato, SERCQ.

Cosa stabilisce l'articolo 48 del Codice dell'amministrazione digitale in materia di PEC?

Stabilisce tre cose, una per comma: che le comunicazioni telematiche che necessitano di una ricevuta di invio e di una di consegna avvengono mediante PEC ai sensi del DPR 11 febbraio 2005 n. 68; che la trasmissione del documento informatico effettuata mediante PEC equivale, nei casi consentiti dalla legge, alla notificazione per mezzo della posta; e che data e ora di trasmissione e ricezione sono opponibili ai terzi se conformi al medesimo DPR e alle relative regole tecniche.

• Lo strumento: quando servono ricevuta di invio e di consegna, la strada indicata è la posta elettronica certificata.
• L'effetto: l'equivalenza con la notificazione postale, nei casi che la legge consente.
• Il tempo: l'opponibilità ai terzi di data e ora, che è ciò che rende dimostrabile il rispetto di una scadenza.

Cosa stabilisce il codice dell'amministrazione digitale?

Il CAD è il decreto legislativo 7 marzo 2005 n. 82 e costituisce la cornice della digitalizzazione dei rapporti tra pubbliche amministrazioni, cittadini e imprese: documenti informatici, firme elettroniche, pagamenti, conservazione e trasmissione telematica dei documenti trovano lì la loro disciplina generale.

Che cosa si intende per posta elettronica certificata ai sensi del d.lgs. 82/2005?

Il CAD non ridefinisce il servizio: lo richiama. L'art. 48 rinvia espressamente al DPR 11 febbraio 2005 n. 68, che è la fonte in cui la posta elettronica certificata trova la propria disciplina, e si limita a stabilire quale effetto produce una trasmissione eseguita con quello strumento.

• Dove sta la definizione: nel DPR 68/2005, insieme alle regole sui gestori e sulle ricevute.
• Cosa aggiunge il CAD: l'equivalenza con la notificazione postale e l'opponibilità ai terzi dei riferimenti temporali.
• Il documento informatico: è la rappresentazione informatica di atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti, ed è l'oggetto che viene trasmesso.

Che cosa prevede il CAD per il cittadino?

Prevede che il cittadino possa essere raggiunto dalle comunicazioni ufficiali su un recapito digitale scelto da lui: è il domicilio digitale dell'art. 3-bis, che dal 6 giugno 2023 i privati possono eleggere iscrivendo la propria PEC nell'indice nazionale INAD.

• Cosa cambia: le comunicazioni della pubblica amministrazione arrivano nella casella certificata invece che per posta cartacea.
• Chi può farlo: i cittadini che dispongono di una casella PEC attiva e la registrano su INAD.
• Cosa comporta: la casella va tenuta viva e consultata, perché diventa il recapito ufficiale.

Come si sceglie una casella conforme a questo quadro normativo?

La conformità dipende dal gestore: solo chi è iscritto tra i gestori autorizzati da AgID può rilasciare caselle certificate e produrre ricevute con i requisiti del DPR 68/2005. La SuperPEC di LetteraSenzaBusta è erogata da Intesi Group S.p.A., gestore autorizzato, e questo vale a prescindere dal prezzo scelto.

• Requisito da controllare: il gestore, non le funzioni aggiuntive della webmail.
• Costo per invio: 1,97 € a PEC, senza canone annuale, con pacchetti da 10 invii a 1,45 € e da 20 a 1,35 €.
• Ricezione gratuita: restare raggiungibili su un domicilio digitale non comporta costi fissi.

Conclusione

La posta elettronica certificata poggia su due fonti nazionali con funzioni distinte: il DPR 11 febbraio 2005 n. 68 stabilisce come funziona il servizio, l'art. 48 del Codice dell'Amministrazione Digitale stabilisce che la trasmissione così eseguita equivale, nei casi consentiti dalla legge, alla notificazione per mezzo della posta, e rende opponibili ai terzi data e ora. Sopra di esse il Regolamento eIDAS aggiunge la cornice europea dei servizi fiduciari. Per il cittadino il punto di contatto pratico è il domicilio digitale, che dal 6 giugno 2023 si elegge su INAD indicando una casella certificata attiva, come una casella PEC senza canone annuale.