Le leggi sulla PEC: DPR 68/2005, CAD e regole tecniche
Cosa dice l'art. 48 del CAD, quali articoli del Codice dell'amministrazione digitale riguardano la PEC, come la definisce e quali diritti dà al cittadino
Qual è la normativa che regola la posta elettronica certificata in Italia?
In Italia la PEC è regolata dal DPR 11 febbraio 2005, n. 68, e dal Codice dell'amministrazione digitale: l'art. 1 la definisce e l'art. 48 equipara la trasmissione via PEC alla notificazione per mezzo della posta. Il CAD ammette anche il recapito certificato qualificato eIDAS. La casella certificata SuperPEC ha un gestore autorizzato da AgID.
La PEC non nasce da una sola legge: il funzionamento è fissato da un regolamento del 2005, i dettagli tecnici da un decreto ministeriale e il valore giuridico dal Codice dell'amministrazione digitale.
Sopra le norme italiane c'è poi il livello europeo del Regolamento eIDAS, che il CAD richiama espressamente.
Obblighi, usi e costi della posta certificata sono riepilogati nella guida normativa e pratica alla PEC.
Takeaways - Punti chiave dell'articolo
- Il regolamento: Il DPR 11 febbraio 2005, n. 68, disciplina spedizione, consegna, ricevute e gestori della PEC; le regole tecniche sono nel DM 2 novembre 2005.
- Art. 48 CAD: La trasmissione via PEC equivale alla notificazione per mezzo della posta, salvo che la legge disponga diversamente (art. 48, c. 2).
- Definizione legale: Per l'art. 1, lett. v-bis, CAD la PEC attesta invio e consegna di un messaggio e fornisce ricevute opponibili ai terzi.
- Livello europeo: Dove la legge consente la PEC, è ammesso anche un servizio elettronico di recapito certificato qualificato eIDAS (art. 1, c. 1-ter, CAD).
- Gestori vigilati: I gestori sono iscritti in un elenco pubblico e vigilati da AgID; i privati devono avere un capitale versato di almeno 1 milione di euro (art. 14, DPR 68/2005).
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Scopri la PEC a consumo Gestore autorizzato da AgID • 1,97 € a invio, ricezione gratuita • Nessun canone annualeCosa stabilisce l'articolo 48 del Codice dell'amministrazione digitale in materia di PEC?
L'articolo 48 del CAD stabilisce che le comunicazioni che richiedono una ricevuta di invio e una di consegna viaggiano con la posta elettronica certificata, secondo il DPR 68/2005.
I tre commi dell'articolo:
- Mezzo di trasmissione: la PEC per le comunicazioni con ricevuta di invio e di consegna (c. 1).
- Equivalenza: la trasmissione equivale alla notificazione per mezzo della posta, salvo che la legge disponga diversamente (c. 2).
- Data e ora: quelle di trasmissione e ricezione sono opponibili ai terzi se conformi alle regole (c. 3).
Il D.Lgs. 217/2017 ne prevede l'abrogazione solo dall'entrata in vigore del decreto del Presidente del Consiglio che adegua la PEC al Regolamento eIDAS (art. 65, c. 7): fino ad allora resta in vigore. Il percorso è spiegato nell'articolo sulla PEC europea e lo standard REM.
Cosa stabilisce il codice dell'amministrazione digitale?
Il Codice dell'amministrazione digitale, il D.Lgs. 82/2005, stabilisce che Stato, Regioni e autonomie locali gestiscano e rendano accessibile l'informazione in modalità digitale, e fissa le regole di documenti informatici, firme, domicili digitali e comunicazioni elettroniche.
Gli articoli che riguardano la PEC:
| Articolo del CAD | Cosa stabilisce |
|---|---|
| Art. 1, lett. v-bis | Definisce la posta elettronica certificata |
| Art. 3-bis | Domicilio digitale obbligatorio per PA, professionisti e imprese, facoltativo per i cittadini |
| Art. 6, c. 1 | Comunicazioni al domicilio digitale con gli effetti della raccomandata con ricevuta di ritorno |
| Art. 6-bis, 6-ter e 6-quater | Indici INI-PEC, Indice PA e INAD |
| Art. 47 | Comunicazioni tra pubbliche amministrazioni |
| Art. 48 | Trasmissione via PEC e opponibilità di data e ora |
| Art. 65 | Istanze alla PA inviate dal domicilio digitale o dalla PEC |
Cosa provano in concreto messaggi e ricevute è nell'articolo sul valore probatorio della PEC.
Che cosa si intende per posta elettronica certificata ai sensi del d.lgs. 82/2005?
Per il d.lgs. 82/2005 la posta elettronica certificata è un sistema di comunicazione in grado di attestare l'invio e l'avvenuta consegna di un messaggio e di fornire ricevute opponibili ai terzi (art. 1, lett. v-bis).
Lo stesso articolo definisce il domicilio digitale come un indirizzo eletto presso un servizio di PEC o di recapito certificato qualificato (lett. n-ter). Il comma 1-ter aggiunge che, dove la legge consente la PEC, si può usare anche un servizio di recapito certificato qualificato secondo il Regolamento eIDAS.
Requisiti e differenze sono spiegati nell'articolo su SERCQ, eIDAS e posta certificata.
Che cosa prevede il CAD per il cittadino?
Il CAD prevede per il cittadino il diritto di usare gli strumenti digitali nei rapporti con la pubblica amministrazione, anche per l'accesso e la partecipazione ai procedimenti (art. 3, c. 1), e di verificarne online termini e stato di avanzamento (c. 1-quater).
- Domicilio digitale facoltativo: la persona fisica può eleggerlo e modificarlo (art. 3-bis, c. 1-bis).
- Comunicazioni dalla PA: chi lo ha dichiarato riceve le comunicazioni esclusivamente lì (art. 3-bis, c. 4).
- Istanze via PEC: inviate dal proprio domicilio digitale valgono come firmate davanti al funzionario (art. 65).
Come funziona l'elezione è spiegato nell'articolo sul domicilio digitale e l'indice INAD. Chi vuole usare questi diritti può attivare gratis la PEC SuperPEC con la CIE di livello 3: la casella è eleggibile su INAD e non ha canone.
Conclusione
La PEC è regolata dal DPR 68/2005, dalle regole tecniche del DM 2 novembre 2005 e dal CAD, che la definisce, ne fissa gli effetti e riconosce al cittadino il domicilio digitale. L'art. 48 resta in vigore fino al decreto di adeguamento a eIDAS.
Per usare la PEC come domicilio digitale c'è la PEC gratuita con gestore AgID di LetteraSenzaBusta.
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L'articolo 2 del CAD si applica alle pubbliche amministrazioni, ai gestori di servizi pubblici e alle società a controllo pubblico, escluse le quotate (c. 2). Ai privati si applicano, salvo diversa previsione, le norme su documento informatico, firme elettroniche, conservazione, domicilio digitale, comunicazioni elettroniche e identità digitale (c. 3).
Per il d.lgs. 82/2005 il documento informatico è il documento elettronico che contiene la rappresentazione informatica di atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti (art. 1, lett. p). Con firma digitale, qualificata o avanzata soddisfa la forma scritta; senza, il giudice ne valuta liberamente l'idoneità e il valore probatorio (art. 20, c. 1-bis).
L'articolo 47 del CAD stabilisce che le pubbliche amministrazioni comunicano tra loro con la posta elettronica o la cooperazione applicativa, e che le comunicazioni sono valide una volta verificata la provenienza (c. 1). Tra i modi per verificarla c'è la trasmissione con posta elettronica certificata secondo il DPR 68/2005 (c. 2, lett. d).
